Las armas nucleares han sido siempre un tema constante en el concierto internacional de naciones, su proliferación y tráfico amenazan la paz y seguridad del mundo civilizado. Sin embargo, recientes sucesos protagonizados por la ONU han dado lugar a nuevos y más sólidos compromisos entre los países miembros, pero ?pero será suficiente para detener la amenaza nuclear?

Introducción

El pasado 24 de septiembre de 2009 fue un día histórico en el seno del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, al aprobarse por unanimidad la resolución S/RES/1887/2009 en la cual se reafirmó el compromiso de los miembros del Consejo de ir ?Hacia un mundo libre de armas nucleares?.

Además, fue histórico porque los Estados Unidos de América dieron muestra de su nueva política internacional al reconocer a la Organización de las Naciones Unidas (en adelante ONU) como el foro indicado para la discusión de los asuntos internacionales, ya que la autoridad de la ONU se quebrantó por el gobierno de Washington después de los ataques terroristas del 9/11, al iniciar una persecución en contra de los terroristas involucrados en los desafortunados eventos en Nueva York, así como de los países que alentaran estas prácticas.

Sin embargo, con la llegada a la presidencia de Estados Unidos de Barack Obama, se advierte un cambio en la política exterior de ese país, a través de una actitud conciliadora en las discusiones, y un ejemplo de ello fue esta reunión en el Consejo de Seguridad.

Importancia de la Resolución S/RES/1887/2009

En principio, esta resolución es importante porque no sólo muestra la voluntad de los miembros del Consejo de Seguridad, sino de los Estados Unidos, de frenar la proliferación de las armas nucleares y establecer controles más estrictos de la tecnología nuclear.

El tema del uso de armas nucleares nos evoca a los trágicos y lamentables eventos en Hiroshima y Nagasaki durante la Segunda Guerra Mundial y en la actualidad se habla del problema del terrorismo nuclear y de la proliferación y el desarrollo de tecnología nuclear por parte de Estados que anteriormente no la habían desarrollado como es el caso de Corea del Norte e Irán, entre otros.

Por lo tanto, esta resolución es trascendente porque retoma las bases para la futura celebración de un tratado o acuerdo universal que prohíba el uso de armas nucleares para la preservación de la paz y la consecución de una esperada seguridad internacional.

Contenido de la resolución s/res/1887/2009

El documento adoptado en la 6191? sesión del Consejo de Seguridad de la ONU, hace énfasis en la promoción de un mundo más seguro de conformidad con los objetivos del ?Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares? (en adelante TNP)¹, en la eficacia de las medidas de control y en la necesidad de que los Estados resuelvan sus diferencias por medios pacíficos establecidos en la Carta de las Naciones Unidas² y no a través de amenazas, imposición o cualquier otro tipo de conducta beligerante.³

Se subraya que el TNP sigue siendo la piedra angular del régimen de no proliferación nuclear y la base esencial de la promoción del desarme y la utilización de la energía nuclear con fines pacíficos.⁴

El Consejo de Seguridad acoge con beneplácito las decisiones de los Estados miembros en las siguientes materias:

Desmantelamiento de programas de armas nucleares o la renuncia a su posesión;

Desarme y reducción de armas nucleares de ?Estados no poseedores? y ?poseedores de armas nucleares?⁵; Apoyar la realización de negociaciones para un futuro acuerdo global jurídicamente vinculante que sustituya el Tratado sobre la reducción y limitación de las armas estratégicas ofensivas⁶, que vence en diciembre de 2009.

La creación de zonas libres de armas nucleares.⁷

Apoyar la celebración de la segunda conferencia de Estados partes y signatarios de los tratados sobre zonas libres de armas nucleares y sobre la celebración de una conferencia internacional sobre la utilización de la energía nuclear con fines pacíficos.

Eventualmente, se se?alan como puntos fundamentales de dicha resolución, los siguientes:

1. Que el incumplimiento de las obligaciones en materia de no proliferación de armas nucleares será del conocimiento del Consejo de Seguridad, siendo competente para hacerle frente;

2. Exhorta a los Estados:

- Al cumplimiento de las obligaciones del TNP y a los que no sean parte en el mismo, a que se adhieran a él;
- A celebrar negociaciones de buena fe sobre medidas eficaces de reducción de armas nucleares;
- A celebrar negociaciones de buen fe sobre un tratado de desarme general y completo bajo un estricto y eficaz control internacional, tomando en cuenta los tres grandes pilares del TNP: 1. La no proliferación; 2. La utilización de la energía nuclear con fines pacíficos y 3. El desarme.
- A no llevar a cabo ensayos nucleares.
- A que firmen y ratifiquen el Tratado de prohibición completa de los ensayos nucleares⁸, de modo que pueda entrar en vigor en fecha cercana.
- A proporcionar al Organismo Internacional de Energía Atómica la cooperación necesaria para que pueda verificar si un Estado cumple con sus obligaciones en materia de proliferación nuclear, y reafirma la obligación del Consejo de Seguridad de apoyar al Organismo Internacional de Energía Atómica para tales efectos, de conformidad con las competencias que le confiere la Carta de las Naciones Unidas;
- A mejorar las normas y prácticas de seguridad para reducir el riesgo de terrorismo nuclear, con miras a la reducción del uso de uranio;
- A mejorar su capacidad nacional para detectar, desalentar y detener el tráfico ilícito de material nuclear;
- A impedir la financiación de la proliferación, y el transporte de material nuclear, fortaleciendo los controles de la exportación.

3. Solicita la adhesión universal a la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares⁹ y su enmienda de 2005, y al Convenio Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo Nuclear.¹⁰

El proceso de aprobación de la resolución s/res/1887/2009

Participación de los miembros del Consejo de Seguridad.

La resolución, aprobada el día 24 de septiembre de 2009, surgió de la discusión de los miembros del Consejo de Seguridad, órgano encargado del establecimiento de la paz y de la seguridad mundial, el cual se conforma de 5 miembros permanentes (China, Francia, Rusia, El Reino Unido de la Gran Breta?a e Irlanda del Norte y Estados Unidos de América) y 10 miembros no permanentes, con un mandato de 2 a?os (Austria, Burkina Faso, Costa Rica, Croacia, Japón, Jamahiriya ?rabe Libia, México, Turquía, Uganda y Vietnam).

Ahora bien, como miembros del Consejo de Seguridad, cada Estado presentó su respectivo discurso, por lo que a continuación haremos mención de los discursos más relevantes en la discusión que tuvo como resultado la adopción del al resolución S/RES/1887/2009.

En un inicio, el Presidente de Rusia expresó que su país continúa reduciendo su arsenal nuclear e hizo énfasis en que las armas que se encuentran en su territorio están bajo su más estricto control y en una reducción sin precedentes de los arsenales nucleares tanto en Rusia como en Estados Unidos.

Por su parte, el presidente de China se?aló al Consejo que: ?Eliminar la amenaza de una guerra nuclear es vital para la realización de un mundo más seguro para todos? mientras reconocía que el desarme nuclear sigue siendo una tarea larga y ardua. Además sugirió discutir una serie de medidas para limitar el uso de las armas nucleares, se?alando la importancia de una política de disuasión nuclear basada en el primer uso (que establece la legitimidad del uso de armas nucleares para disuadir un ataque). ¹¹

Asimismo, el Presidente de Costa Rica se?aló que la Organización de las Naciones Unidas se fundó en la promesa de que la humanidad entera dormiría pacíficamente, pero esa promesa no se ha cumplido, e indicó que: ?Mientras todos dormimos, la muerte está despierta y nos observa desde las bodegas en donde se almacenan más de 23,000 ojivas nucleares, la cuales parecen ser como 23,000 ojos abiertos, esperando algún descuido, por lo que no es plausible discutir el desarme mientras existan acuerdos que no se cumplan?.¹²

Agregó que ?Mientras se afirma el derecho de las naciones al uso pacífico de energía nuclear, la resolución (S/RES/1887/2009) insta a mayores salvaguardias para reducir la probabilidad de que los programas de uso pacífico de energía nuclear se conviertan en programas armamentísticos, al igual que los controles estrictos de exportación nacionales sobre materiales nucleares sensibles?.

Durante la reunión del Consejo de Seguridad varios delegados hicieron hincapié en los retos que implica el régimen creado por las actividades nucleares de Irán¹³ y de la República Popular de Corea (RPC)¹⁴. Al respecto, el primer ministro del Reino Unido se?aló que el mundo no puede esperar a que Irán y Corea del Norte desarrollen su potencial nuclear aduciendo fines energéticos y pasivos cuando en realidad producen bombas nucleares de tal forma que se amenace a la paz y seguridad regional.¹⁵

?Hoy, creo que tenemos que dibujar una línea sobre la arena. A Irán ya no se le deben permitir sus acciones, lo anterior, con el propósito de prevenir a la comunidad internacional y dar un paso adelante a una era más pacífica?. Agregando como evidencia el aumento a las violaciones a los acuerdos internacionales de Irán, por lo que deben ser consideradas sanciones más severas.

Por último, el presidente de Francia, Nicolás Sarkozy se?aló que Corea es muestra de lo que pasa cuando por mucho tiempo se le permite a un país excederse, por lo que después de a?os de esfuerzos diplomáticos, ese país está listo para presentar un examen nuclear y de misiles de largo alcance.

Participación de los Estados Unidos de América.

Ante el llamado del Secretario General de las Naciones Unidas a los Estados a firmar y ratificar el TNP¹⁶, el presidente de los Estados Unidos, quien es el primer presidente de esa nación en presidir una reunión del Consejo de Seguridad y que recientemente fue nombrado Premio Nobel de la Paz, se?aló que: ?Aunque estuvimos ante la inminencia de un desastre nuclear en la Guerra Fría, ahora encaramos una proliferación (de armas nucleares) con tal potencial y complejidad que nos demanda nuevas estrategias y nuevos acercamientos?. Asimismo, reconoció el poder destructivo de ese tipo de armas al se?alar: ?Sólo una bomba nuclear que se haga explotar en Nueva York, Moscú, Tokio, Beijing, Londres o París, mataría a cientos de miles de personas y eso desestabilizaría enormemente nuestra seguridad, nuestras economías y nuestras vidas? .¹⁷

El Presidente Obama, agregó: ?Esta resolución también ayudará a fortalecer las instituciones e iniciativas que combaten el contrabando, la financiación y el robo de materiales relacionados con la proliferación?; ?Hemos dejado en claro que el Consejo de Seguridad tiene la autoridad y la responsabilidad de responder a las violaciones a ese Tratado, y para determinar y responder cuando sea necesario, cuando las violaciones a este Tratado amenacen la paz y la seguridad?. Obama aseguró que esto no significa se?alar a ninguna nación, sino apoyar a las que cumplen con sus responsabilidades. Destacó que esto incluye a países como Corea del Norte e Irán.

Finalmente, la reunión terminó con la ratificación de los Estados Unidos del Tratado de Prohibición Completa de Ensayos Nucleares.

Participación de México

El Presidente Felipe Calderón denunció el da?o ocasionado por las armas de tipo convencional, en el entendido de que el tráfico de estas armas causa de igual forma, miles de muertes y tres mil heridos cada día en el mundo. Exhortó a los miembros del Consejo de Seguridad a buscar fórmulas para frenar este ilícito, y consideró ?urgente? la negociación de un Tratado sobre Comercio de Armas en el seno de las Naciones Unidas.
El jefe de Estado expresó su beneplácito por la decisión de Estados Unidos de ratificar el Tratado de Prohibición Completa de Ensayos Nucleares e indicó que esta resolución debe ser el inicio de un nuevo movimiento a favor del desarme, pues cada vez son más los Estados que han desarrollado armas nucleares o que tienen la capacidad para producirlas, ignorando los anhelos de la humanidad.

Aclaró que México apoya el derecho de todo Estado a beneficiarse del uso pacífico de la energía nuclear, siempre y cuando esté bajo la supervisión de organismos internacionales, como el de energía atómica.¹⁸

Conclusiones

Finalmente, para terminar el presente artículo quisiera recordar las palabras del Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, quien se?aló que la adopción de la resolución S/RES/1887/2009 fue: ?Un evento histórico que ha abierto un nuevo capítulo en la historia de los esfuerzos del Consejo de Seguridad para tratar el desarme nuclear y su no proliferación? ¹⁹

Por lo tanto, seguimos considerando que buscar una prohibición universal del uso de armas nucleares es indispensable porque transgreden el derecho a la vida, causan da?os graves y duraderos en el medio ambiente, violan los principios del Derecho Internacional Humanitario y significan una amenaza a la supervivencia de la humanidad y la única garantía en contra del empleo de estas armas, es su eliminación total y la certeza de que nunca se volverán a utilizar o a fabricar; por otro lado, vemos con buenos ojos la participación de los Estados Unidos y del resto de los países miembros para que algún día se alcance este fin.

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